政務調査費

平成23年度9月仙台市政務調査費訴訟、控訴審の審理終結

平成29年11月14日、仙台市議会平成23年9月から平成24年3月分の政務調査費返還請求訴訟事件について、仙台高等裁判所における控訴審の審理が終結いたしました。


控訴審において、当オンブズマンは、調査旅費について定額方式での支出は許されないこと、人件費について支出の実態が明らかではない場合違法とすべきであること等を主張してきました。

仙台高等裁判所の判決は、平成30年2月8日(木)午後1時15分からとなりました。

仙台高等裁判所がどのような判断を下すのか、是非注目いただければと思います。

【勝訴】平成23年4~8月市政務調査費判決

 本日,仙台地方裁判所第3民事部におきまして,仙台市議会議員に係る政務調査費(平成23年4月から8月)に関する住民訴訟の判決が言い渡されました。

 本日の判決は,オンブズマンの請求額(1443万6060円)に対し,合計1236万9308円を認容しました。認容率は約85.7%と極めて高い判決となりました。

【請求額認容額比較一覧表】

請求認容一覧表.png
      ※ 認容率は小数点以下四捨五入

 本判決は「政務調査費の財源が住民の税負担に依拠しており,その使途の透明性の確保が強く要請される」ことに言及し,政務調査費の支出と調査研究活動との間に合理的関連性を求めました。そして,この合理的関連性の立証については,会派・議員側に客観的な資料に基づく説明を求めました。これに対し,議員側がこれを十分に説明できなかった結果,オンブズマンが指摘した支出の大部分が違法であるという判断に繋がりました。

 従前の判決と同様の判断構造ですが,会派・議員側に客観的資料に基づく説明を求める態度が一貫しているのが本判決の特徴であると思います。

 このような本判決の判断は,昨今の政務活動費の不正支出の問題がはびこるなか,「税金の無駄遣いはやめてけろ」という私たち市民の切実な願いを十分にくみ取ったものと評価します。

 また今回,オンブズマンが特に問題にした選挙期間中(10日間)の政務調査費の支出については,各議員の証言に基づき,政務調査活動を行わず選挙に集中しているという実態が明らかになったとして,本判決は,選挙が行われた月に支出された人件費・事務所費の3分の1を越える額を違法と判断しました。この判断はオンブズマンの主張をほぼ全面的に受け入れたものです。

 さらに,資料購入費等について,1年分ないし半年分を一括購入するのはおかしいというオンブズマンの主張に対しも,本判決は,条例の定めに基づいて年度毎に支出されるべきであると的確に判断しました。

 以上のように,本判決は,条例の定め,政務調査費の手引の定め,さらには私たち市民の想いを踏まえた極めて真っ当な判断をしたものとして高く評価できます。

 仙台市及び各会派・議員は,本判決を厳粛に受け止め,控訴をすることなく粛々と政務調査費の返還手続を履行することを望みます。


【判決を受けてのコメント】

【判決文PDF】
●判決本文

●判決別表
(石上)


【告知】6月10日(土)、北東ネットシンポジウムやります

事務局長の畠山です。

 

突然ですが、シンポジウム、やります!(告知が遅くなりました)

 

「政務活動費 不正支出の根絶へ~切り札は何か?」

6月10日(土)午後2時開始(開場午後1時30分)

        午後5時終了(予定)

場所:仙台弁護士会館4階

  (仙台市青葉区一番町2-9-18)

宮城県議会では政務活動費のインターネット公開を決めました。でもそれだけで充分でしょうか。不正支出防止のために何が必要か考えます。

事前予約不要です。是非ふるってご参加下さい。

 

北東ネットシンポジウム・チラシ.pdf

仙台市民オンブズマンの畠山です。

ベトナム海外視察訴訟は、議会が議員派遣を決めた海外視察に政務活動費を使って「同行視察」した菊地恵一議員の政務活動費の返還を要求している訴訟です。

平成29年4月12日、仙台地方裁判所で判決言い渡しがありました。

請求棄却でした。

ベトナム訴訟・判決.pdf

これに対し、オンブズマンとして以下のとおりコメントしました。

地裁判決へのコメント170412.pdf

そして、平成29年4月24日付で控訴をしました。

上記地裁判決へのコメントの通りですが、地裁判決は、「議会派遣の海外視察」と「議員個人の政務活動費による海外視察」は別個のものであると一刀両断し、両者の関連性を全く認めませんでした。この判断はあまりにも形式的ですし、地裁判決の論法では議会派遣の視察に、何人でも同行できることになり不当です。

高裁で別の判断がされることを期待して控訴しました。

                             畠山裕太

 

 

 

政務活動費関係書類のインターネット公開について

 「政務活動費を適正にするには、議員に「見られている」意識を持ってもらうのが一番よい」 このような考えから、以下のような政務活動費関係書類のインターネット公開を求める続けてきました。

 平成27年9月27日 市民フォーラム:「本当に必要なの?その政活費」
                    http://sendai-ombuds.net/seimuchousahi/2015/10/post-51.html
  平成27年10月 宮城県会議員候補者に対するアンケート実施
                    http://sendai-ombuds.net/seimuchousahi/2015/10/post-48.html
  平成28年2月29日 宮城県議会へ政務活動費交付条例の一部改正に関する請願
                    http://sendai-ombuds.net/seimuchousahi/2016/03/post-52.html
  平成28年4月22日 宮城県議会にて意見陳述(事務局長畠山)
  平成28年7月11日 宮城県議会にて意見陳述(事務局長畠山)

【ネット公開】意見陳述資料平成28年4月22日.pdf

【ネット公開意見陳述】意見陳述説明用パワポ平成28年4月22日.pdf

【政務活動費改革意見陳述】説明用パワポ平成28年7月11日用.pdf


  
 平成28年8月8日 意見書(政務活動費の今後のあり方について)提出

政務活動費に関する意見書平成28年8月8日.pdf

 当初、自由民主党・県民会議がネット公開に否定的でしたが、方針を転換してくれたこともあり、今般ネット公開が実現することになりました!東北6県では初、ということになるようです。
  オンブズマンでは、これまで公開の対象になっている書類(収支報告書、実績報告書証拠書類の写し)のほか、会計帳簿(現在は、会派が保管するのみで公開の対象になっていない)のネット公開も求めました。
  しかし、残念ながら会計帳簿はネット公開の対象にならないようです。
  またネット公開は万能な訳ではありません(巧妙な書類の偽造などには対処できませんのですべての不正が明らかになるわけではありません)が、「見られている」意識を持ってもらい、少しでも適正な支出につながることを祈ります。
  仙台市民オンブズマンは、今後も政務活動費の適正支出がなされているか、監視を続けていきます。
 
                                                                             畠山裕太

平成23年度政務調査費返還請求訴訟について、各議員への尋問が
平成29年4月13日(木)午前9時30分から実施されることとなりました。


証人尋問の進行の予定は概ね次のとおりです。

 9:30~  新しい翼:柿沼敏万氏・橋本啓一氏

 11:15~ 改革フォーラム:田村稔氏

 13:10~ 民主クラブ:木村勝好氏

 14:15~ 社民党:辻隆一氏

 15:15~ 公明党:笠原哲氏

 16:20~ 無所属:野田譲氏・菅原健氏


ぜひ、多くの方に傍聴いただきたいと思いますので、
仙台地方裁判所1階の101号法廷にお集まりください
(場合によっては、法廷が変更する可能性があります)。 

途中入場、途中退席も可能です。
よろしくお願いします!


オンブズマン一同より

【勝訴が確定!】平成20年度仙台市政務調査費事件

本年2月23日付けで,最高裁は仙台市側の上告受理申立を受理しないとの決定をしました。これによって仙台市長が各会派に対して合計約1809万円の返還を請求するよう命じた控訴審判決(2016年6月22日言い渡し)が確定しました。控訴審判決の詳細は,当HPの2016年7月25日の記事をご覧下さい。

この訴訟では,仙台市議会各会派の会派控室にかかる経費について,按分(2分の1)すべきかどうかが争われましたが,按分すべきことが確定したと言えます。
 
既に,仙台市長は各会派に対して合計約1809万円を返還するよう請求したそうです。市民の納めた貴重な税金が,約8年を経てやっと返還されることになります。
 
それにしても,裁判によって返還を命じられた場合にだけ,利息も付けずに返還すれば足りるというのはいかがなものでしょうか。仙台市議会は,政務活動費のあり方を協議する機関を設置するそうですが,今回の最高裁判決と控訴審判決を踏まえることはもちろん,「お手盛り」と指摘されないような制度改革が求められます。
 
なお,仙台市民オンブズマンは,2016年11月11日に市議会の政務活動費について,収支報告書や領収書をインターネットで公開すべきことを陳情しています。

そごう

平成23年度9月仙台市政務調査費判決、一部勝訴!

平成29年1月31日、仙台市議会平成23年9月から平成24年3月分の政務調査費返還請求訴訟事件について判決がありました。

仙台地方裁判所は、オンブズマンが返還を求めていた約1780万円の支出のうち、6会派と6名の議員に対して合計約620万円を請求するよう命じました。

判決では、政務調査費の支出に透明性が要求されることを踏まえ、議員がその使途を説明しなければならないと説示しており、一定の評価ができる内容となっています。一方で、調査旅費について、定額方式での支出を是認する等、不十分な点も散見されます。

判決文を以下で添付しました。

控訴については、現在、オンブズマンで検討中です。

【判決文pdf】

(渡部雄介)

仙台市民オンブズマンの石上雄介です。
最近ブログの発信が遅れていまして申し訳ありません。

 平成28年10月12日,自由民主党・県民会議が,平成25年3月から平成28年2月までの間に,いずれも年度末頃に政務活動費をつかってノートパソコン及び附属機器計18台,デスクトップパソコン及び附属機器等計36台,ipad計16台を総額1792万1506円でまとめ買いしたのは,政務活動費の手引ひいては政務活動費条例に違反し,違法不当な支出であるとして,住民監査請求をしました。

住民監査請求書(パソコンのまとめ買いの件).pdf

 なお,今回の住民監査請求に至るまでに,オンブズマンは自由民主党・県民会議と中山耕一議員に対し,9月1日付でパソコン等のまとめ買いについて質問書を提出し,自由民主党・県民会議から9月23日付で回答書を受け取っています。

質問状(パソコンのまとめ買いの件).pdf

回答書(パソコンまとめ買いの件).pdf

 

 政務活動費の手引では,「政務活動費は,原則的には政務活動に要する費用に充当するものであり,政務活動を行うための環境整備にまで充当することは適当でない。このことから,備品や消耗品の購入に政務活動費を充当する場合には,政務活動に対する有用性が高く,政務活動に直接必要であると認められるものに限定すべき」と定められています。

この定めに照らして自由民主党・県民会議のパソコンのまとめ買いについて検討しますと,
①各議員は,パソコン等が政務活動に必要であれば,自分の判断で政務活動費を使ってパソコン等を買っていること
②一部の議員(中山耕一議員など)については,明らかにパソコン過剰状態になっていること
からすれば,自由民主党・県民会議が大量にパソコン等を購入して,議員に貸し渡す必要はありません。そうすると,自由民主党・県民会議がまとめ買いしたパソコン等は政務活動に対する有用性が高く,政務活動に直接必要であるとは認められないはずです。したがって,自由民主党・県民会議のパソコンのまとめ買いは政務活動費の手引ひいては政務活動費条例に違反することになります。

 また,仮に自由民主党・県民会議がまとめ買いしたパソコン等が政務活動に有用で必要なものであったと認められたとしても,
①議員の自宅・事務所でパソコン等が使用されているのであれば,政務活動による使用とそれ以外との活動による使用とで明確に区別することができないのですから,議員が自分で政務活動費を使って買ったパソコン等のように,政務活動費の支出は50%が上限となるはずである。
 ②少なくとも平成26年3月20日以降は全ての議員にパソコン等が貸与されて政務活動に100%に使用しているのであるから,それ以降新たにパソコン等を購入したりリースしたりする必要はないことから,中山耕一議員らが平成26年3月20日以降にパソコン等を購入するのはおかしい。
という問題があります。

 さらに,平成26年3月20日に有限会社アクティブからパソコン等を購入した件については,有限会社アクティブに対して支払われた金額が水増しされた疑いがあることから,水増し分について政務活動費から支払うのはおかしいという問題もあります。

 なぜこのようなまとめ買いがなされたのかという点については,オンブズマンは,年度末に余った政務活動費の使い切りに他ならないと考えています。このような無駄使い・使い切りの体質は是正していただかなくてはなりません。
 監査委員には,まとめ買いされたパソコンがどのように使われているのか徹底して調査して,無駄使いは許さないという強いメッセージを発していただきたいと思っています。


 

【勝訴】平成20年度市政務調査費控訴審判決

2016年6月22日,仙台高等裁判所第3民事部(中山顕裕裁判長)

は,仙台市長に対して,計1809万円の返還を請求するよう命じました。

判決の内容は以下のとおりです。

H20政務調査費控訴審判決.pdf

 

 

この判決に対するオンブズマンのコメントは以下のとおりです。

平成20年度仙台市政務調査費控訴審判決コメント.pdf

 

この判決に対し,仙台市側は上告受理申立しております。

仙台市議会の政務調査費(政務活動費)に関しては,現在,仙台地方裁判所に平成23年4月から8月分,同年9月から平成24年3月分,平成24年度分の3件の訴訟が係属しており,仙台市側の判断は,これらの訴訟への影響を考慮してのものと思われます。

仙台市議会は,この間,政務活動費制度の抜本的な見直しに取り組まないまま,違法支出を継続している状況です。

仙台市議会には,無意味な時間稼ぎではなく,速やかに市民の納得できる制度改正に着手することが求められています。

 

 原田 憲